社区不敢盖，群众等不起：“万能章”之惑

“处男证明”“同居证明”“生活困难证明”“无业证明”……半月谈记者调查发现，尽管国家三令五申减轻社区负担，但一枚小小的社区公章，仍然让社区不堪重负，不盖公章吃苦头、盖了公章吃官司的案例在各地屡见不鲜。社区“万能章”，何时真减负？

章之“祸”

2016年6月，四川成都锦江区某社区居民找到居委会，申请开具“无业证明”，理由是刷信用卡欠了银行上万元滞纳金，银行称如果能找社区开出无业证明，就可以减免滞纳金。

“只知道他在社区居住，现在就业状况这么复杂，我们根本搞不清楚，万一开错了，说不定还会惹上官司。”负责办理盖章事项的社区工作人员说，尽管申请人反复强调，盖这个章是银行的主意，但他最终还是拒绝了对方的请求。

近年来，各地社区因为贸然开出公章惹“祸”上身的事情不少。吃了无数“堑”的社区干部长了记性。有社区干部开玩笑说：“开个证明就像是警察在破案。”但是前来盖章的群众不能接受这样漫长的等待。

成都武侯区培立社工综合服务中心副主任王友蓉至今记得，有一次一位老人来到黉门街社区，希望给刚考上大学的儿子开一个居住地证明，但他们家只是户口在社区，实际居住在其他地方。对这一请求，社区表示需要一些时间了解实际情况。老人等了两个多小时还没结果就发怒了，拍桌子吼道：“不就是盖个章嘛，哪有那么麻烦！”

社区不敢盖，群众等不起，这对干群关系和基层治理是一种累积性伤害。在金牛区西北街社区52号院，原本居民说好一起筹钱疏通下水道，结果有一户不出钱。社区党委书记陈勇前去调解，得到的回复是“上次你不给我盖章，这次别想我给你钱” 。

章之“惑”

半月谈记者在成都采访发现，目前一些社区仍有超过50项公章“非盖不可”，主要提供给公证处、银行等单位，同时也有大量证明需提供给民政、卫计等职能部门。

2016年6月13日，一位中年男子来到金牛区西北街社区，从皮包里掏出厚厚一叠资料，包括爷爷和父亲的死亡证明、爷爷墓碑的照片、父亲墓地安放证明等6份材料。

“他想要社区给他开一份证明，证明他爷爷、爸爸都去世了。”陈勇说，“我当时很心酸，难道‘死亡证明’不足以证明‘死亡’吗？”在西北街社区，每月几乎都有10来个人想在社区开具类似证明，其中以亲属关系证明居多，约占40%。

2015年成都市曾出台规定，凡是公安、民政、房管、教育、卫生等政府部门制发的有效证照能够证明申请人身份、亲属关系、婚姻状况、不动产权属等相关信息的，一律不得要求申请人提供其他单位证明材料。各区县也相继出台社区证明盖章事项“准入清单”。

实际操作中，社区公章有时候仍然“非盖不可”。金牛区金琴南路社区党委书记白刚毅介绍，不少群众拿着结婚证、户口簿、死亡证明等证件，让社区证明夫妻、子女关系或者死亡。“因为公证处、银行只认社区公章，不认证件。”白刚毅说。

章之“豁”

基层治理专家和社区干部认为，消除社区“万能章”，关键在厘清社区权力边界，清理各行业涉社区证明事项，依法依规管住公章用途，加快培育社会力量，优化基层治理结构，标本兼治。

对法律法规有明确规定且社区有能力提供证明的，方可使用社区印章。为严格社区印章管理使用，相关部门曾出台文件，要求以地级市为单位制定社区印章使用范围清单，各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求社区盖章。

专家建议，可以进一步利用技术打破政府部门、行业之间的信息壁垒，实现公民及法人基本数据信息的跨部门、跨区域共享互认，这样群众也就免去反复开具各种证明的麻烦。

四川省社科院社会学所所长李羚指出，社区公章折射的其实是基层治理创新的大课题。如今，仅靠社区自治组织，已难以满足社区居民多元化、多样化的公共服务需求，根治“万能章”需加快培育各类经济和社会组织，密切对接下沉社区的管理和服务事项。(半月谈记者 叶含勇 许茹)