2016年12月28日，人社部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上说，我国再次阶段性降低养老保险单位缴费费率和失业保险费率，预计全年可降低企业成本1200多亿元。

《工人日报》记者调查发现，国务院提出阶段性降低社保费率以来，目前至少已有19个省区市下调了企业养老保险费率，部分地区降低了失业保险个人费率。多地明确表态，费率降低后，参保人员的各项社会保险待遇不受影响。

那么，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例后，让“企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金”的目标实现如何？记者对此进行了梳理与调查。

至少19省份下调企业养老保险费率

按照国务院常务会议的决定，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%~1.5%，其中个人费率不超过0.5%。

人社部新闻发言人李忠在2016年一季度新闻发布会上透露，全国有21个省区市符合降低企业养老保险费率条件。《工人日报》记者梳理发现，截至目前，至少已经有北京、上海、天津、重庆、四川、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、广西、贵州、湖南、甘肃、宁夏、江苏、海南、云南等19个省区市宣布下调了企业养老保险费率。其中，上海由21%降到20%，其余省份均由20%降低到19%。

在失业保险费率方面，北京、重庆、四川、江西、新疆、广东、湖北等地将失业保险总费率降至1%；宁夏、甘肃、河南、湖南等地将失业保险总费率降为1.5%。

降低企业养老保险费率有助于为企业减负。人社部副部长张义珍在2016年4月举行的国务院政策吹风会上说，根据初步测算，符合降低企业养老保险费率的条件，如果降费政策全部落实到位，预计每年可降低企业成本386亿元。失业保险按照各地总费率降低0.5～1个百分点来测算，每年可降低企业成本约300亿元～600亿元，再加上2015年先后降低失业保险、工伤保险和生育保险费率的有关政策，每年总计可降低企业成本1200亿元以上。

降费率，不影响职工社保待遇

社保费率下调后，一些职工开始担心“甘蔗没有两头甜”，以后的养老、医疗等社保待遇会不会有所下降？

多地明确表态，费率降低后，参保人员的各项社会保险待遇不受影响，要确保按时足额支付。

天津表示，费率降低后，参保人员社会保险待遇标准不降低。企业成本将进一步降低，有利于增强企业活力、促进企业发展和职工增收。

湖北指出，阶段性降低社会保险费，不会影响参保人员的各项待遇水平，下一步将加大工作力度，完善配套措施，确保参保人员各项待遇按时足额支付。

陕西也明确，要加强社会保险基金征缴，做到应收尽收，确保参保人员各项社会保险待遇标准不降低和待遇按时足额支付。

人社部也多次强调不会影响职工社保待遇。张义珍表示，降低社会保险费率，尤其是阶段性地降低社会保险费率不会影响社会保险待遇。国务院对阶段性降低社会保险费率提出了明确要求，前提就是要确保参保人员的各项社会保险待遇不降低，和待遇按时足额支付，这是一个前提条件，是要确保的。

需要指出的是，上述部分降低失业保险个人费率的地区，其企业职工拿到手的工资有望变多一些。以湖北为例，湖北提出将失业保险总费率由2%降至1%，其中，单位费率由1.5%降至0.7%，个人费率由0.5%降至0.3%。湖北省人社厅指出，初步测算，降费率两年，全省可再为用人单位减轻负担20.9亿元以上，增加职工个人收入3.7亿元以上。

记者实际调查来看，降低社保费率对职工到手的工资并无明显影响。

上海浦东新区潍坊新村街道总工会的工会指导员汪瑛计算说：“社保费率调整对个人的实际收入影响并不大。从个人负担的缴费比例来看，只有失业保险下降了0.5%，其他不变。如果按照最低缴费基数来计算，调整前个人承担失业保险费3563×1%=35.63元，调整后个人承担失业保险费3563×0.5%=17.82元，差额为17.81元。这差额体现在每月工资中，真的影响不大。”

东莞某电线电缆制造工厂人力主管吴华夏告诉记者，广东从2016年3月1日起将失业保险缴费费率从原来的2%降至1%。“调整失业保险费率后，以我个人为例，我自己少缴纳了8元，单位少缴纳13.9元。”3月份调整后，他所在的企业每月社保缴纳总额仅减少了6676元。在吴华夏看来，降费率还不够“解渴”。

社保待遇方面，许多专家认为短时间内是稳定的。 “降低社保费率，不会影响职工的社保待遇。”中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉记者，社保待遇是既定的，是国家承诺的计发数，不会说存在基金缺口就降低待遇。

但他表示，“费率的调整，可能影响社保基金的可持续性，进而待遇上涨的步伐会放缓。”

避免社保缴费基数上涨影响低收入劳动者

进入“十三五”以来，“适当降低社会保险费率，给企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金”，是社保改革的重要目标。

记者调查发现，随着每年社会平均工资的上涨，“年年上涨”也成为社保缴费基数的一个“新常态”，低收入群体也可能因此面临到手工资的状况。

根据现行规定，参保人月平均工资低于当地职工平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%缴费。也就是说，对于工资达不到平均工资60%的职工，要按照高于本人工资的基数进行缴费，导致实际到手工资更少。

以北京为例，北京规定参加职工基本养老保险、失业保险的职工缴费基数下限，按照平均工资的40%确定，那么这两项保险缴费基数的下限则由原来的2585元增加到2834元，增加了249元。即，如果一名企业员工的实际收入水平低于2834元，则要按2834元为基数缴纳养老保险和失业保险。

算一笔账，如果一个职工月薪一直为2500元，那么该职工在实际工资未变的情况下，职工基本养老保险和失业保险的缴费基数则增加了249元。基本养老保险的个人费率为8%，失业保险的个人费率为0.2%；这两项社保，该职工要增加个人缴费20多元。

这样一来，在平均工资和缴费基数连年上涨、而个人工资没有上调的情况下，低收入群体的社保缴费会增加，而实际到手工资是变少的，不少人因此感叹自己的收入“被下降”。

不过，上述问题有望得到解决，在社保缴费费率阶段性降低后，社保缴费基数即将迎来调整。国务院近期印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》提出，将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。

不少专家认为，社会平均工资是一个平均数，对高、中、低收入群体没有合理地区别对待。对于职工来说，无论是在大企业还是在小企业工作，参加社保享受的权利应该是一样的。

“要避免对低收入群体的制度性挤出。”

专家认为，扩大统计口径范围后，社保缴费基数将有所降低，这有利于减轻低收入者缴费负担，让更多低收入者交得起社保，享受社保待遇。同时，低收入者拿到手的工资也有望增加。本报记者 罗娟